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立足一个统筹四大职能奋力打造法治山东金招牌
山东司法行政站在新起点谱写新篇章
发布时间: 2019-10-25 11:01      来源: 法制日报
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山东省司法厅厅长、党委书记解维俊在省人大第十三届常委会第十一次会议上就有关立法工作作报告。

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淄博市张店区和平街道公共法律服务工作站。

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山东省司法厅举行开放日活动。

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济南市泉城公证处开展公证法律服务宣传活动。

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2018年11月7日,山东省委全面依法治省委员会第一次会议。

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山东省司法厅代表队在省直机关第十四届职工运动会上获得团体总分第一名。

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2018年10月,原山东省司法厅和原山东省法制办职能整合,重新组建山东省司法厅。重组后的司法厅职责定位发生了全面、深刻变化,工作边界拓展到整个法治建设领域,涉及经济、政治、文化、生态文明建设等各个方面,成为法治综合部门。

“我们要深刻认识到,现在的司法行政虽然和过去的名称保持一致,但内涵和外延发生了根本性变化。今年是我们全面履行职责的开局之年,是全新的起点,必须坚持更高站位、更宽视野,在新起点上实现新作为。”在今年1月28日全省司法行政工作会议上,山东省司法厅厅长、党委书记解维俊说。

一年来,全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,着力加强依法治省统筹协调,扎实开展行政立法、行政执法监督、刑事执行和公共法律服务工作,在新的起点上全面提升司法行政工作水平,以时代担当、全新面貌谱写新时代司法行政新篇章。

“山东司法行政工作把握得准、抓得实、抓得紧,思路清晰,措施有力,掷地有声,各项工作取得了显著成绩,走在了全国司法行政系统前列。”今年6月、7月,司法部在青岛市、济宁市连续召开两个全国性会议,司法部部长傅政华在听取山东省司法厅工作汇报后,对山东省司法行政工作给予了充分肯定。

法治山东建设取得新成效

“机构改革,使司法行政机关实现了历史性、系统性重塑,成为推进法治建设重要、直接的牵头部门,担负的使命更加光荣,承担的任务也更加艰巨。”解维俊表示。

重组是整合更是融合。新职能新形势新任务,对全省司法行政队伍提出了新的更高要求。机构改革后,司法行政系统形成了法治工作者(包括立法、备案审查、复议应诉、行政执法等工作人员)、刑罚执行和戒毒工作者(包括监狱人民警察、戒毒人民警察和社区矫正工作人员)、法律服务工作者(包括律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、基层法律服务工作者等)3支队伍,实现了人员大团结、人心大融合、事业大发展,成为推动平安山东法治山东建设的重要力量。

新的变化,既为司法行政工作带来了难得的发展机遇,又带来了一系列新的挑战。

面对机遇与挑战,实干是实现打造享誉全国的平安山东法治山东金招牌目标的唯一路径,党的领导是司法行政事业发展的根本保证。山东省司法厅始终坚持政治引领、党建先行,把党的领导摆在首位,确保党对司法行政工作的绝对领导,制定干部教育培训规划,提高司法行政队伍专业化水平,着力打造一支忠诚、干净、担当的司法行政干部队伍。

统筹法治建设是山东省司法厅的重要职能。一年来,省司法厅推动依法治省工作有序开展,推动省委、省政府印发《平安山东法治山东建设三年规划(2019-2021年)》;将法治督察列入2019年省委督查计划,将法治建设成效纳入省经济社会发展综合考核和省直机关绩效考核,开展食品药品领域执法司法专项督察;推动省委办公厅印发委员会工作规则、协调小组工作规则、委员会办公室工作细则,制定《省委全面依法治省委员会2019年工作要点》,组建立法、执法、司法、守法普法4个协调小组,推动省委和委员会决策部署落实落地。

行政立法是立法工作的重要组成部分,包括法律法规规章的制定、修改、清理和法规规章备案审查等内容,在服务经济社会发展和保障改善民生方面发挥着重要作用。今年的省政府立法计划共包括144件立法项目,其中地方性法规89项和省政府规章55项,内容涵盖财政经济、教科文卫、城建环保等类别,突出地方立法特色,年内提请省人大常委会审议的地方性法规13件、年内完成的省政府规章8件。

“我们将继续提高政治站位,充分认识新时代行政立法工作面临的新形势新任务新要求,将党的领导贯彻到立法工作的全过程各环节,确保立良法、促善治、惠民生。”解维俊表示。

法治政府建设不断加强

今年8月15日,解维俊受邀参加了山东广播电视台《问政山东》节目“现场问政”,栏目曝光了聊城市东阿县交通运输局的行政执法问题。离开直播间后,解维俊赶回厅机关,连夜主持召开司法厅党委会,研究整改措施,并组成督导组。同时,坚持举一反三、以点带面,在全省部署开展交通执法领域专项监督检查,认真梳理了交通领域行政执法中存在的违反法定程序、执法文书不规范等问题。

一年来,山东省法治政府建设不断加强,把政府工作全面纳入法治轨道。研究制定支撑山东法治政府建设的标准体系,扎实推进法治政府示范创建活动,在市县两级启动法治政府建设示范创建活动,探索建立领导干部述法、任前考法等制度,推动各级党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。全面推行政府法律顾问制度,严格落实《山东省行政执法监督条例》,推行统一的行政复议模式,行政复议公信力不断提升。

机构改革,使得对行政执法主体、执法职能和执法人员均有较大调整,为确保各级行政执法机关在机构改革后依法履行职责,维护法制统一和政令畅通,山东在全国率先启动行政执法主体和执法人员清理工作。目前,重新确认行政执法主体7646个,行政执法人员16.6万人。全面推行行政执法“三项制度”,先后以省政府文件形式制定实施方案,出台配套制度、工作指引,并召开电视会议贯彻落实,在青岛召开工作现场会加以推进,推动全省行政处罚与行政强制权力事项上网运行,实现行政执法行为网上运行、执法信息网上公示、执法过程网上监督。

10月17日,省司法厅组织全省行政机关负责人旁听庭审,活动以视频形式进行,省有关部门、单位负责人,市、县(市、区)政府负责人和市、县(市、区)有关部门、单位负责人等共1万多人参加。此次旁听庭审,参与范围之广、旁听人数之多、重视程度之高在全省尚属首次,给全省行政机关负责人带来一堂生动而深刻的法治教育课。

老百姓“告官不见官”、负责人“出庭不出声”的现象得到极大改变,负责人是否出庭已经不再是庭审关注的焦点。

维护社会和谐稳定职能凸显

新时代调解工作是创新基层社会治理、推进法治社会建设的重要内容,是密切联系服务群众的一线阵地,是维护社会和谐稳定的“第一道防线”,在打造平安山东法治山东金招牌中发挥着重要作用。推广应用覆盖全省的“智慧调解”信息系统,提高矛盾纠纷化解效能,切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽。

据统计,全省现有人民调解员30.8万人,今年以来,全省共排查纠纷近8.4万次,预防纠纷6.2万件,化解纠纷18.8万件。

筑牢平安山东根基,山东省司法厅始终坚持稳中求进工作总基调,多措并举,为人民群众安居乐业营造良好法治环境。

深入贯彻总体国家安全观,学习贯彻司法部统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局,认真抓好罪犯、强制隔离戒毒人员监管改造和教育戒治,监狱系统实现连续16个安全年,戒毒系统连续多年实现“六无”目标,创历史最长安全周期。扎实推进社区矫正执法规范化建设和“智慧矫正”建设,全面推行刑罚执行一体化工作。积极参与扫黑除恶专项斗争,认真做好服刑罪犯特赦重大专项活动和重要敏感节点安保维稳工作,有力维护了社会和谐稳定。

人民群众法治获得感增强

“我们不用花钱请律师打官司,还能‘钦点’律师,党的政策好啊……”年过七旬的李阿姨家住在滨州市某小区,去年8月15日,她在小区内正常行走时,不幸被掉落的树干砸中腰背部,先后花去近4万元医药费。为讨要说法,李阿姨及家人便找到小区物业及相关部门协商赔偿事宜,但均遭拒绝。

今年7月份,李阿姨和女儿在律师的引导下,来到滨州市政务服务中心二楼司法局版块申请法律援助。在中心工作人员的帮助下,李阿姨通过“律师点援”,选择了自己信得过的律师受理案件。

“要牢固树立司法为民宗旨,把公共法律服务体系建设作为服务群众最广泛、最直接、最贴心的民生工程来打造。”今年3月份,解维俊在一线开展调研时强调。

司法为民正是体现在一个个案件、一项项措施和一桩桩具体实事上,也反映在一组组数据中。一年来,省司法厅不断完善公共法律服务体系,依托司法所建立公共法律服务工作站,持续推进司法所规范化建设,提升司法所综合履职能力,打造服务群众的一线综合平台。满足人民群众的法治新需求,率先出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,建成覆盖市、县、乡、村四级的公共法律服务实体平台和山东法律服务网、“12348”法律服务热线。

今年上半年,山东办理各类公证事项39万件,12348热线解答法律咨询11.5万多人,办理法律援助案件6.3万件,完成各类司法鉴定6.2万件,全省律师担任各类法律顾问6.1万家,公共法律服务取得亮眼的成绩。

健全的法治环境已经成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标,要解决社会营商环境中的这些矛盾,最根本的是法治保障。一年来,省司法厅坚持服务大局,部署开展打造最佳营商环境法律服务专项行动、民营企业“法治体检”专项活动,发挥仲裁高效便捷、国际通行优势,累计处理各类民商事案件17268件,标的额283.88亿元。助力优化政务服务环境,牵头开展证明事项清理,取消证明事项526项,有效降低了投资创业的制度成本。在16个市不同层面及省司法厅、省人社厅部署启动证明事项告知承诺制试点,涉及706项政务服务事项,进一步推动简政放权,优化营商环境。

百舸急流,奋楫者先。精彩的中国故事离不开辉煌的法治篇章,壮美的齐鲁大地正掀开法治建设的崭新一页,谱写一曲新时代法治山东建设的赞歌。

策划:刘淼 姜东良  

撰稿:梁平妮 戴小勇 毕于乾  

摄影:郭永君 郝俊平  

责任编辑: 朱剑
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